关于印发《成都市成华区亲商惠企持续优化提升营商环境九条措施》的通知

各街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《成都市成华区亲商惠企持续优化提升营商环境九条措施》已经区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组审议同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻实施。


成华区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组
2023年4月 23 日

成都市成华区亲商惠企持续优化
提升营商环境九条措施

为深入贯彻国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，推动《成都市优化营商环境条例》和《成都市持续优化提升营商环境十大举措》落地落实，加快推进全链条优化审批、全过程公正监管和全周期提升服务，做优成华特色企业服务体系，切实提升市场主体感受度，激发市场主体信心和活力，全力打响“赢在成华”营商品牌，制定亲商惠企持续优化提升营商环境九条措施。
一、聚焦准入退出，提升企业登记便利化水平
（一）优化企业登记“一链办理”全流程。全面拓展企业开办、变更、注销全流程电子化登记覆盖范围，推进企业登记注册全程网办。推行“个转企”准入一链办理，建立“个转企”办理绿色通道，出台成华区支持“个转企”政策措施，在财政补助资金、服务保障力度、惠企政策享受等方面予以适当倾斜。推行市场主体歇业备案，加强部门间信息共享，推行“一口办理”。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局）
（二）推进高频证照联办“一件事”。深化“一照多址”“一证多址”改革，实施证照联审联办“一次办”、涉企证照线上“智能办”、高频事项“一窗办”模式，实现更多套餐式联办场景迭代应用和一体化准入准营审批。构建个体工商户数据库，提供个体工商户电子档案自助在线查询打印服务。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局）
（三）便利企业跨区域自由迁移。设立企业迁移登记“一件事”专窗，对接企业迁移过程中的各类咨询、业务办理，探索企业迁移“一件事”网上简易办理模式。推行企业迁移承诺制，进一步完善投诉处理和限时办结制度，推动跨区域迁移“跑一次路、进一次门、交一套材料”。（责任单位：区行政审批局、区财政局、区市场监管局、区税务局）
二、聚焦投资建设，提高项目审批管理效能
（四）提升工程建设项目规划审批效率。进一步优化规划方案审查“分级管理”机制，规范规委会议事规则及范围，提高决策效能。将工程设计方案审查纳入“时限管理”，优化审批部门内部审批流程，强化审批过程督查和通报机制，缩减审批时间。进一步简化工程建设项目联合验收流程，持续推进“联合审图”“联合验收”等并联审批工作模式有序开展。（责任单位：区规划和自然资源局、区住建交局、区行政审批局）
（五）推动市政设施报装“一站式”办理。完善政务大厅水电气报装接入联合办理机制，实现一窗咨询、一套材料、一次申请、并联办理。优化占用（挖掘）道路及临时占用绿地审批操作流程，推行并联审批、限时办结，在低风险区域深化快速审批机制。（责任单位：区新经济和科技局、区农业和水务局、区规划和自然资源局、区行政审批局、区住建交局）
（六）完善重点项目全周期管理服务。围绕亩均投资大、实收资本高、创新带动强、人才吸引多的重点产业项目，构建项目招引签约入库、动态跟踪监测体系，规范入库项目促落地、促开工、促建设、促达产、优服务工作流程。夯实重点项目服务室工作制度，推进“企服之家”建设，为重点项目“一对一”提供立项到竣工验收全流程帮办服务。（责任单位：区发改局、区行政审批局、区级相关部门）
三、聚焦要素保障，激发企业创新发展活力
（七）推动企业用地用房精准供给。深化区域综合评估，在龙潭工业机器人产业功能区推行社会投资项目“用地清单制”改革，根据项目类型将已开展的多项评估事项和建设条件汇总形成用地清单，避免企业进行重复论证，降低产业项目用地成本。推行用房精准化服务，探索推广“工业上楼”模式，搭建成华区楼宇信息数据平台，归集全区已建、在建、规划载体信息，为企业“一键匹配”楼宇办公载体资源，进一步盘活全区楼宇经济。（责任单位：区规划和自然资源局、区商务局，龙潭工业机器人管委会）
（八）深化联动投融资综合服务模式。进一步优化完善“服贷投”科创金融生态系统，推进“一站式”综合金融服务。探索设立“贷投一体化天使基金”，定向投资从企业贷款项目中筛选的优质项目。设立成华区产业投资基金，推出“科创人才贷”创新信贷工具。推动打造集展示、路演、交易、办公于一体的天府股交中心成华分中心，设立“成华区优质企业展示专区”，为展示企业提供宣传推广、专家指导等服务。力争2023年“蓉易贷”“服贷投”等帮助企业融资达25亿元，新增5家企业入驻“君华汇”。（责任单位：区国资和金融局）
（九）强化人才“引育留”全链条。深入实施“东骄英才”“东骄俊杰”“产业教授”三大人才项目，持续建优成华HR联盟、海外人才工作站、产业功能区人才服务工作站、企业人才工作站等人力资源载体。编制发布《成华区产业生态圈人才开发指引》，出台《成都市成华区急需紧缺人才和高端人才目录》，力争2023年新引进科技领军人才10名以上、“高精尖缺”人才100名以上、“蓉漂”人才6000名以上。［责任单位：区委组织部（区人才办）、区人社局］
（十）提升科技创新能力。强化企业为核心的产学研合作体系，完善“科学研究+中试研发+科企孵化”模式，扎实推进“五院三司两校”等校院企与产业园区深度融合，支持高校院所科技成果转化落地，探索建立中试研发平台，力争2023年新设立一批创新联合体，创建各级各类创新平台5个，实现成果转化10项以上。积极推动重庆大学城“成渝高校协同创新基地”和西南大学产业技术研究院“双城协同创新中心”落地成华。（责任单位：区新经济和科技局）
四、聚焦建圈强链，推动市场主体“三量”齐升
（十一）支持“链主”“链属”企业培育。加快培育创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合型高能级链主企业，大力实施高新技术企业和入库科技型中小企业“双倍增”计划，开展专精特新企业培育工作，支持企业“上规、上榜、上云、上市”，支持创新型企业集群式发展，打造创新产业集群。力争2023年新增市级部门认定链主企业3家、“四上”企业200家以上，新增高新技术企业20家以上、“专精特新”企业 10 家以上。（责任单位：各重点产业链牵头部门、区发改局、区新经济和科技局）
（十二）推广实施产业“政策共筹”。围绕全区产业建圈强链“5+N”产业生态培育差异化需求，持续面向企业、科研院所、行业协会征集产业政策诉求，清单式梳理企业对技术创新、市场拓展、资源要素等方面的需求，实现“一链一策”“一圈一策”，提升政策供给的精准度和吸引力。定期发布成华重点产业链产品（服务）优先应用机会清单，完善建圈强链应用场景供给体系。（责任单位：各重点产业链牵头部门、区发改局、区新经济和科技局、区投促局、区文体旅局、区商务局）
（十三）提升重点产业专业服务水平。建设工业机器人创新中心，构建智能制造产业人才培育基地、智能制造双创示范平台、智能制造检测认证平台、机器人项目转化孵化平台、工业机器人公共服务平台“一基地四平台” 机器人产业生态体系。支持产业园区管理机构探索市场化专业化运行、企业化管理，采用政府购买方式为入驻企业提供专业化产业服务。［责任单位：区新经济和科技局，各功能区管委会（办公室、促进中心）］
五、聚焦破除壁垒，降低制度性交易成本
（十四）优化政府采购管理服务。推进政府采购项目信息全过程公开和政府采购监管信息全面公开，深入实施“互联网+政府采购”，简化供应商证明材料，规范保证金收取及退还，及时组织履约验收并支付采购资金，降低市场主体参与成本。围绕决策风险、执行风险、履约风险完善政府采购“风险账图”，识别政府采购业务流程风险点，实现风险控制管理。编制政府采购典型案例警示汇编，健全政府采购负面清单机制，营造公平竞争的政府采购市场环境。（责任单位：区财政局）
（十五）保障招投标活动公平有序。推行远程异地评标、不见面开标、在线异议和投诉，推动企业更高效便捷参与招投标活动。在住建、交通、水利等重点行业建立招标计划提前发布机制，在招标公告发布至少30日前公布招标计划，帮助企业第一时间获取拟招标项目信息。运用“大数据+监管”机制，实现违法违规交易智能预警，健全公平有效的投诉机制，提高企业投诉处理质效，促进市场公平竞争。（责任单位：区发改局、区住建交局、区农业和水务局）
（十六）提高企业税费智慧服务质效。扎实做好新电子税务局试点，探索人工智能技术在智能咨询领域的应用。运用税务智能助理（数字员工）建设智慧税务，打破数据共享壁垒，实现业务交互共享，通过税务智能助理统筹指挥涉税事项的流转处理，为风险判断、人工审核等提供数据支撑，推动税收征管制度改革。深入推进“全电发票”试点，进一步降低开票门槛及企业办税成本。（责任单位：区税务局）
六、聚焦新型监管，提高综合监管服务效能
（十七）推进审管“五个联动”。探索构建双向联络、交接备案、议事协调、信息共享、协同办理“五个联动”机制，实现审批监管事项权责划分清单化、精准化，重大审批事项决策科学化、规范化，审管数据双向互动、实时同步，完善审批和监管部门间标准化工作机制。推动“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统协同发展，强化事前事中事后全链条监管，实现审批、监管、执法无缝衔接、全程闭环管理，做好审管衔接互动。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区级相关部门）
（十八）推行“清单式”信用监管。严格按照全市公共信用信息目录和失信惩戒措施清单，全面梳理信用监管事项及相应监管标准，形成信用监管清单。持续实施信用分级分类监管，建立“监管白名单”工作制度，对市场主体实施包容审慎监管和差异化风险管控措施。完善市场主体信用承诺制，推动各部门在注册登记、行政审批、公共服务等过程中适用信用告知承诺制，建立健全线上信用修复机制和信用修复提醒机制。（责任单位：区发改局、区市场监管局、区行政审批局、区级相关部门）
（十九）创新“数智赋能”智慧监管。搭建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的市场主体全生命周期智慧监管场景。探索在食品安全、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，推进“无事不扰”。实行分级分类监管，推行包容审慎监管执法“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单）。（责任单位：区市场监管局、区生态环境局、区级相关部门）
七、聚焦办事便利，推动政务服务提档升级
（二十）打造智慧高效政务服务。以政务服务新中心信息化建设提档为契机，构建泛在普惠的数字政务服务体系，持续深化提醒服务。深化“一件事一次办”改革提能，设立“一件事一次办”综合窗口，规范运行样板“一件事”。开展“综合窗口”攻坚改革，融合推进川渝通办、跨省通办、省内通办、市内通办。力争2023年底，在交通运输、建设项目、税务、教育等领域政务服务“全程网办”实际办件率达到70%以上，无差别综合窗口占比50%以上。（责任单位：区行政审批局、区税务局、区教育局、区公安分局、区人社局、区民政局、区卫健局、区医保局，各街道办事处）
（二十一）拓展“优信办”智慧政务应用场景。持续深化“信用+政务服务”新模式，优化现勘“不见面”审批流程，缩短审批时限，探索将涉及医生、护士、教师等个人事项和涉企服务的即办事项纳入“优信办”场景应用，借助智能流程引导和数据分析技术，推动企业群众通过微信小程序和大厅自助终端办理上线事项，实现“云在线、全共享、极简办、瞬时批”。（责任单位：区行政审批局）
（二十二）建强代帮办“华小政”队伍。构建线上线下融合的咨询帮办服务模式，线上优化更新咨询帮办知识库，线下政务大厅建立咨询帮办窗口，设立专席解答企业诉求，重点园区设立代帮办服务站点。建立专业代帮办服务队伍，构建“管委会+街道+园区（楼宇）”三级服务体系，培育一批专业的园区管家及服务专员，提升审批全程代帮办、“一次办”服务效能，实现企业办事“不出园区”“不出楼”，建立重点企业服务专员机制。［责任单位：区行政审批局，各功能区管委会（办公室、促进中心）、各街道办事处］
（二十三）创新政务公开线上服务场景。加强政府信息公开全链条管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新，推动政府信息公开、办事服务、互动交流等向政府网站和政务新媒体前端融合。推进政府门户网站智能化建设，创新打造“企业码上见面”，更好满足企业多领域、个性化、高品质的服务需求。（责任单位：区行政审批局）
八、聚焦亲清在线，构建成华特色企业服务体系
（二十四）提级企业诉求处置。常态化开展“问需求、送政策、解难题”亲商助企工作，实施“问需面对面”行动。优化企业诉求受理范围和工作流程，统筹“12345助企热线”“843-54321企业服务专线”，实现“1分钟直达承办单位、24小时办结”。成立亲商助企诉求提级处置专班，从区级到街道设置“为企服务”专席专员，实行企业诉求统一受理、分类建档、分级负责、提级处置、接诉即办、精准服务。坚持督查问效，完善企业服务闭环工作机制。［责任单位：区城运中心、区行政审批局、各行业主管部门，各功能区管委会（办公室、促进中心）、各街道办事处］
（二十五）常态化开展“蓉易见•企话东骄”政企沟通。策划开展“企话东骄”系列主题活动，区级各单位按照“部门+功能区+街道”分行业、分专题常态化开展政企交流活动，各重点产业链每月开展产业建圈强链政企沟通活动，面对面倾听企业诉求难题，组织开展产业政策宣讲解读，建立健全企业问题诉求台账解决清单。通过政企早餐会、政企座谈会、专题讲座、主题沙龙等方式丰富政企交流形式。完善营商环境观察员制度，建立健全企业、群众及社会各界共同参与的营商环境监督新机制，助力营商环境深化改革。［责任单位：各重点产业链牵头部门、区行政审批局、区城运中心、区级相关部门，各功能区管委会（办公室、促进中心）、各街道办事处］
（二十六）全面深化“蓉易享”政策找企业。构建惠企政策“专窗+专员+专网”服务模式，深化政策“蓉易享”应用，完善“办、享、查、问、找” 五位一体的“巴适三54321”惠企服务平台，更新涉企政策要点知识库，汇集各行业领域政策服务“大礼包”，“云端”精准推送政策，实现惠企政策“一网查询”“一键申请”“一次办理”。各政策制定单位建立政策“发布、解读、宣传”三同步机制，促进惠企政策精准直达，持续优化政策兑付流程，实现惠企政策“即申即享”“免申即享”。［责任单位：区行政审批局、区级相关部门，各功能区管委会（办公室、促进中心）、各街道办事处］
九、聚焦法治公平，保障市场主体合法权益
（二十七）构建公共法律服务生态圈。主动融入成渝公共法律服务一体化建设和成德眉资公共法律服务同城化建设，促进公共法律服务资源共享。统筹实施“产业链+法律服务”“消费链+法律服务”行动，推动律师、公证、调解、仲裁、司法鉴定等法律服务集聚发展，推进“一站式”法律服务平台建设。探索升级公共法律服务“432”模式，构建“区-街-社”三级15分钟公共法律服务生态圈，及时回应企业多层次、多样化法律服务需求。（责任单位：区司法局）
（二十八）提升商业纠纷解决效率。探索升级智慧法院，推动实施全流程网上办案，推进设立“24小时自助法院”，持续深化繁简分流改革，提升审判执行工作效率。加快建设两个“一站式”诉讼服务体系，持续打造“诉源治理”成华样本。推动仲裁和商事调解机构发展，推进解纷“一件事”改革。（责任单位：区法院、区司法局）
（二十九）提供知识产权保护全链条服务。健全知识产权全链条保护制度，推动成华区知识产权强企入库培育，构建便捷知识产权保护响应通道。全面推行企业知识产权合规法律体检服务，对接重点企业针对性提供知识产权保护服务。2023年力争培育省级、市级知识产权强企8家，累计完成20家以上的知识产权服务机构入库。（责任单位：区市场监管局、区法院、区检察院）
（三十）进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息。人民法院裁定受理企业破产案件后，破产管理人凭人民法院受理破产申请裁定书、指定管理人决定书，依法查询有关机构（包括土地管理、房产管理、车辆管理、市场监管、社保等部门和单位）掌握的破产企业财产相关信息，政府有关部门应当依法依规予以支持配合。为破产管理人开辟线下绿色通道，制定和优化简易办理程序，即时提供查询服务，在充分保护个人信息的前提下，提高破产办理效率。（责任单位：区法院、区规划和自然资源局、区住建交局、区公安分局、区市场监管局、区人社局）