成华区工商联会员、成都成都支付通新信息技术服务有限公司董事长杨俊在成华区统一战线大调研活动中提出了《大力扶持地方支付企业打造西部金融中心核心竞争力》，本刊予以全文转载，全文如下：

成都要成为有特色的西部金融中心，必须有自己的核心竞争力。这个核心竞争力就是要能聚集资本、聚集资金信息、降低交易成本、鼓励支付服务市场创新的能力。具体实施上，就是要有成都本地的、业务和作用能够辐射西部的金融机构或金融服务机构，而目前快速发展的专业化支付企业能最快最好地承担起这个角色，成为进阶西部金融中心的基础。

一、地方支付企业是打造西部金融中心的核心竞争力

上海、北京从2003年就开始扶持本土支付企业，现有的各类支付企业已经逐步成为全国性公司，并在其本土完全超过了同类央企。上海拥有两家国资参股的支付企业：上海杉德公司在上海银行卡收单业务方面领先于中国银联子公司银联商务，并在全国10多个省市设立了分公司，其清算资金超过2500亿/年，预付卡发行超过160亿/年；上海通联刚刚成立不足3年，其清算平台优势明显，四川的个别地市银行都有通过其平台清算的例子，并且其利用其渠道和清算优势联合融资机构为中小企业提供融资服务。

（一）支付企业是经济、金融的基础。

支付企业是从事资金转移的机构，业务包括支付交易、支付信息处理与转接、资金清算和结算等，目前，该领域以“第三方支付”发展最为迅速。根据中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》的定义，其业务涵盖了互联网支付、手机支付、广电网络支付、各类预付卡支付（储值卡、充值卡）、银行卡支付及收单清算。可以看出，支付企业的业务既涵盖了新兴支付工具和方式，也包含了传统的部分银行支付业务，能够渗透到社会经济的方方面面，渗透到各类金融机构的各类业务。

（二）有了本土的支付企业，才能为建设西部清算和结算中心打下坚实基础。

根据中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》相关规定，支付企业要有自己的清算平台。一旦本土支付企业发展壮大，不但可以为本土金融机构、大型企业做清算服务，还因为其分支机构广布西部，可以为西部其他地区的金融机构、大型企业做清算服务。同时为成都成为西部零售支付信息中心打下基础。

（三）现代支付企业能满足本地金融服务特色需求。

现代支付企业与信息产业结合紧密，创新能力强，能够通过支付工具和系统创新迅速满足本地金融服务特色需求，缩小和弥补东西部差距。支付业务总是伴随科技进步不断创新和发展，虽然，西部在互联网支付方面落后了，但是下一个支付业务大蛋糕，如手机支付方面，各地都处于同一起跑线，只要我们在3-5年内全力打造一个西部龙头支付企业，以成都的西部经济优势、IT人才优势，一定能在手机支付和其他新型支付方面赶上、甚至超过东部的同业。所谓“一招先”，“吃遍天”。

（四）支付企业为本地金融企业派生贷款、投资提供基础货币。

支付企业具有自然垄断性和一定的公共产品性质，产业聚集度高，宜于国有资本加入。支付企业不单是服务于金融企业，而且掌握了经济生活中资金交易、转移的渠道，并且能通过创造支付工具（如支付宝）吸纳资金，不仅吸纳本地资金，还可以吸纳外地资金，其吸纳资金的能力是其他中心难以具备的。正是基于这一点，银行方面也非常重视与支付企业的合作。

（五）支付企业能够承担打造西部金融中心牵头人的角色。

建设西部金融中心主要靠政府大力支持，但这个建设过程有很多市场行为、企业行为，是政府难以协调的。如果成都有自己的支付企业，支付企业的纽带作用就能很好地发挥出来，带动成都金融企业的业务整合、中小企业的投融资体系建设等等。

（六）没有本土的支付企业意味着本土的资金流失与税收流失、地方金融监管的高风险。

目前，上海、北京等地的支付企业已经在成都开展业务，由于上海、北京等地的优惠政策，这些支付企业纷纷运用各种支付手段和技术把在四川交易的资金放到上海、北京清算。这样做，既造成了金融监管的真空地带，更是直接导致资金外流和税收外流。如果成都没有自己强大的支付企业，这个领域很快由外地企业占领市场，对成都乃至四川的经济发展相当不利。

（七）扶持培育支付企业相对扶持其他金融机构见效快、成本低。

2亿的总投入可以在3-5年内打造一个分支机构辐射西部十省市、资金清算2000亿、利润1亿的支付企业，但是2亿的投入不够在西部新开设2家银行分行。

（八）时代赋予支付行业发展新机遇。

我们处在支付行业刚刚大发展的时代，一方面支付业务的基础性和多样性决定了银行从事支付业务的成本很高，不能及时满足市场需要，市场需要有非银行支付企业的补充，从美国的经验看，银行正在逐步退出这个领域，专业化支付企业发展迅速；另一方面，2010年6月中国人民银行颁布了《非金融机构支付服务管理办法》，为支付行业的发展确定了方向和规范，行业大发展和洗牌的时代正在到来。

二、扶持培育成都市本土支付企业的比较优势

（一）成都是消费之都，商业发达，需要高质量个性化的支付服务，支付企业大有市场。因为银行的机制特性，其提供的支付服务难以满足成都的需求。

（二）成都的刷卡交易量是西部之最，人民的刷卡交易意识较强，盈利基础好，利于发展基于银行卡的各种支付服务。

（三）成都拥有西部唯一一家已具规模的本土银行卡收单的支付企业（成都支付通公司），其已向西部其他省市扩张。成都支付通公司已拥有60000个网点，清算资金1000亿/年，在成都市场排名第二，仅次于中国银联旗下的银联商务四川分公司；重庆、贵州尚没有1家本土企业从事银行卡收单和清算；云南仅有1家企业但其规模很小，刚刚起步；西安目前也没有有竞争力的本地收单机构；新疆、甘肃、西藏中国银联也才进入不久，市场尚待开发。

（四）成都是中国人民银行大区行所在地，利于得到主管部门的指导和监管。

（五）成都的金融人才、IT人才基础好，利于发展支付企业。

三、促进成都市本土支付企业发展壮大的几点建议

（一）鼓励实行刷卡缴费。

建议在公共事业和公务支出方面全面实现电子支付，鼓励收费项目实行刷卡缴费，引导支出项目实现公务卡消费。同时，对刷卡消费产生的通信费用予以补贴或优惠，引导商家积极受理银行卡刷卡消费。

（二）规范银行卡专业化服务管理。

会同人民银行成都分行、银行卡业协会、银监局、中国银联四川分公司，联合发布银行卡专业化服务管理办法，建议各发卡机构不再从事POS机布放业务，逐步由本地有资质的支付企业接收已布放的POS和委托维护，各发卡机构支付服务使用费。该费用标准由中国银联四川分公司统一制订。现行收费办法可参照上海市：每台POS机一个月的使用费85元，维护和培训商户的费用40元，合计125元／台月。由于所投放的POS全部联网，所以这笔费用由成都市各家银行根据交易笔数共同分摊，现阶段由银联负责每月对其交易笔数进行清算。每台POS每月125元费用是固定的，这块投入从人民银行成都分行的准备金中提取，然后由各银行再补充给人民银行。

（三）对支付企业发展予以扶持政策。

1、引导支付产业集聚发展。规划1-2年将地方支付企业发展成为西部最重要的支付机构，吸纳2000亿资金；3-5年促使地方支付企业成为全国性支付企业，并成为上市公司。在地方支付企业进行股份制改造、上市方面给予指导和扶持，并协助其上市融资。鼓励支付企业间资源整合，合理引导支付企业间开展市场化兼并重组，促进新兴支付产业区域集聚。

2、地方支付企业可参照金融机构和电子商务企业享受各项优惠和扶持政策。本地支付企业在申报扶持资金和优惠政策时，应优先受理。

3、设立支付产业引导专项基金，对具有一定规模的本地支付企业予以扶持。通过补贴、税收减免、融资贴息等方式在支付业务发展与创新上给予支持，引导其扩大业务领域，支持其在更多的领域拓展功能。如对支付企业在公务机关安装POS机具给予一定的补贴；对支付企业进行税收优惠，其高管人员、高级技术人员予以一定的个人所得税优惠，并在户籍、子女就学方面予以一定的优惠；对国内银行在成都成立卡部的，对其高管人员、高级技术人员予以一定的个人所得税优惠等。

4、增强地方支付企业的资金实力。通过政府平台投资公司对地方支付企业进行股东结构改造，直接或间接持有地方支付企业的部分股份，优化其治理结构，提升业务水平。

5、鼓励地方支付企业走出四川。对其在市外、省外开展的业务积极帮助协调当地有关部门，并对其在省外开展的业务给予一定的补贴扶持。

由于支付产业涉及金融基础设施，具有天然的网络外部性和垄断优势，成都发展银行卡支付产业已是刻不容缓，宜早不宜迟。一旦错失发展机会，成都将缺少零售资金的聚集机制和信息聚集机制，缺乏重要的零售金融服务创新平台。一旦外地支付企业垄断成都市场，不仅西部金融中心地位不突出，而且不利于地方经济和金融的发展。