道路建设是我市基础设施建设的重点之一，是发展我市经济、提升公共服务水平的基础性工作。市委、市政府高度重视我市的道路建设，把我市的道路建设作为推动我市经济建设的重要内容，近年来掀起了大规模的道路建设高潮。如今年已经全面进入“北改”规划的开局之年，道路施工建设作为“北改工程”几大重点任务之一，已经在大面积的施工建设当中。道路建设的成效是不言而喻的，但在道路建设过程中，尤其是“北改工程”、“地铁建设”这样波及范围广、持续时间长的工程来说，建设过程还存在一些不协调的部分，如何进一步推动道路建设持续快速协调发展？我带着这些问题，对我市的道路建设情况进行了专题调查。首先详细查寻查了有关市道路建设的资料，听取了道路施工建设所在辖区的商家情况介绍，并分别进行了交流讨论，广泛听取了群众的意见建议。现将调查情况报告如下：

一、城市道路建设的重要性

城市是人口和经济集中的产物。从城市的平面布局看，人们的各种经济、社会活动，按照一定规律，分别在城市一定的地域内汇聚、组合，从而形成了功能不同的若干区域。按照人们经济、社会活动的不同内容，城市一般的基本功能可简单划分为工业、商业、居住、文化、行政等几个方面，表现为不同的区域功能。城市区域功能发生作用的过程，实质上是人与物及其他要素在空间位置上的移动和交流的过程，需要通过完善发达的交通通道,进行诸要素的输入、输出。道路网络构成城市的血液循环系统，是一个由主干道、次干道及一般道路组成的庞大体系。路网的完善程度，对城市整体运行的效益和效率具有决定性影响，直接关系到人们经济、社会活动和日常生活的舒适便捷程度。

从长远来看，城市道路的完善对发展非公有制企业具有积极的作用，城市道路周边的商业区主要由非公有制企业组成，非公有制企业又是带动区域经济发展的重要组成部分，企业非常支持政府这一举措。处理好城市区域功能与城市道路建设过程中协调发展的关系，是解决区域经济在建设过程时期发展问题的关键。

二、城东道路建设情况与主要商业路段现状

城东从市中心向东放射状的主干道有蜀都大道、水碾河路、新华大道等，次干道有玉双路、双桥路等，二环路向外延伸有双庆路、双桂路等。这些道路早已建成，且二次建设部分道路已经投入使用许久。

水碾河路现正处于二次改造建设当中，总长约2千米。建设时间为2012年至2013年底，现目前采用两道通车方式，实行街道半边完全封闭施工。沿线商家完全统计共约150家，其中餐饮类近10家、零售类约100家、其他类约40家。有个别一些店铺因改造的封闭施工已经关闭。

玉双路、双桥路正处于地下地铁建设当中，总长约1千米。建设时间为2012年2月至2014年7月，地面采取完全封闭施工状态，仅允许非机动车辆和行人通过。沿线商家完全统计共约200家，其中餐饮类约50家、零售类约90家、其他类约60家。

三、道路建设过程中存在的问题

（一）交通拥堵，出行不便。

就水碾河路施工改造路段来分析，此路段是通往五桂桥的重要道路，改造前该路段车流量较大，现半街道施工改造，禁左，因此此路段通行差。

（二）对商业路段区域功能发展的影响。

对已经成熟的商业街道来说，二次改造建设和地铁建设期长的商业路段，对商业的发展将是致命的打击。我们走访调查了玉双路、望平街沿线以餐饮行业为主的大部分商家，包括庄子村、香颂丽景、蜀风苑、韩国烤肉、北京烤鸭、俊宏鲍鱼、经典小院、三只耳、爬爬虾等，这些商家很大程度上都受到施工影响。

庄子村是成都著名的餐饮企业，先后荣获诸多荣誉称号，为解决城市就业问题做出了显著的贡献。每年纳税几十万，对成华区财政收入献出了力量。在成华区驻扎了几年，最近一两年餐饮行业不景气加之道路建设完全封闭施工，就餐客人无法到达，提前约定的宴席全部取消。对庄子村来说进入了严峻考验的时期。道路施工建设持续时间长，对其又是严重的打击。现目前的营业额已经处于亏损的阶段。

北京烤鸭店和韩国烤肉店处于东风路和望平路十字路口，东风路现正进行道路封闭施工改造，且在道路改造前于2011年9月对其大楼进行了为期三个月的外围装修，外围装修时期占用了店门前的停车位置，客源量减少，对两店的影响较大。

蜀风园餐饮公司面临的问题同样的严重，客源主要是宴席为主，地铁建设带来的不便，加之对其道路进行了单行车道限制。现目前每天几桌就餐客人，公司上下近100名员工，经营场所为租赁方式，每天面临如此大的成本压力，蜀风园已经亏损几个月了。

综上四家企业的情况及其对其他店铺的走访调查，商家经营压力主要来源于几个方面：

1、客人进出不便，车辆无停放位置等原因，直接造成企业压力的主要来源。

2、由于客源急剧减少，甚至无客源情况，商家多为中小型企业，资金不够支撑。

3、企业内部员工薪资压力。企业长时间亏损，企业员工感到企业是否能保障自身生活，企业流失大量员工，只有采取加薪方式留住工人。也会给企业内部带来管理方面压力。

四、推动城市道路建设与区域功能协调发展的建议措施

商家对政府的道路改造非常支持，但实际情况却不容乐观，面对经营，管理上的压力，很多商家都表示支撑不到道路完工。针对此现状，特提出一些推动城市道路建设与区域功能协调发展的建议措施。

（一）提前告知沿线商家

在道路施工改造、地铁建设前半年左右告知沿线商家。因个别店刚装修完毕就遇道路封闭改造，前提投入的大笔装修费用，在很长甚至近两年的时间经营状况出现亏损的同时，商家面临的只有关闭门店。

（二）加快道路建设进度

对工程公布的起始时间明确化，透明化。地铁建设最初公布的竣工时间为2013年，有商家反应现推迟到2014年初。

（三）帮助商家渡过难关

在道路二次改造建设和地铁建设期间，灵活适当地采取一些措施，帮助商家渡过难关。如通过电视台等媒体对商家进行免费品牌推广；在就餐时间，允许客人免费停车，允许划线停车位；对沿线商家减免一定的税收等。

成华区工商联（总商会） 钟 新